Par un décret rendu public à la télévision nationale le mercredi 11 juin 2025, le Président de la Transition, le Général Mamadi Doumbouya, a institué le Conseil Supérieur de Défense et de Sécurité Nationale, en définissant ses missions, sa composition, son organisation et son mode de fonctionnement, conformément aux dispositions de la Charte de la Transition.

La création du Conseil Supérieur de Défense et de Sécurité Nationale (CSDSN) en République de Guinée, par décret présidentiel, marque un tournant stratégique majeur dans la gouvernance sécuritaire de l’État. Dans un contexte de transition politique sensible, de menaces sécuritaires multiples internes comme transnationales et d’incertitudes géopolitiques en Afrique de l’Ouest, cet organe s’impose comme un levier de centralisation, d’anticipation et de coordination de la politique sécuritaire nationale.

Derrière la structuration institutionnelle, le décret incarne une reconquête de la souveraineté décisionnelle par le Chef de l’État, tout en posant les bases d’une doctrine nationale de résilience face aux chocs systémiques. Cependant, cette avancée normative n’est pas exempte de défis : effectivité de l’action, articulation avec les structures existantes, inclusion des dynamiques sociales et territoriales, et nécessité d’une doctrine stratégique cohérente

I. Distinction conceptuelle entre défense nationale et sécurité nationale

1. La défense nationale : une mission militaire classique

La défense nationale vise la protection de l’intégrité territoriale contre les agressions extérieures. Elle relève historiquement des forces armées et mobilise des moyens militaires, diplomatiques et juridiques pour préserver la souveraineté étatique.

Elle se fonde sur le triptyque :

• Préparation militaire,
• Dissuasion stratégique,
• Réaction armée contre les menaces conventionnelles.

2. La sécurité nationale : une approche globale et multisectorielle

La sécurité nationale dépasse la stricte logique militaire pour inclure les risques d’origine naturelle, sanitaire, technologique, économique, informationnelle ou sociopolitique. Elle s’inscrit dans une approche holistique où interviennent :

• La police, la protection civile, la santé publique,
• Les services de renseignement et les diplomaties multilatérales,
• Les outils de cybersécurité et les stratégies de résilience communautaire.

Cette distinction est essentielle car elle justifie l’approche transversale du CSDSN, qui ne se limite pas à une structure militaire, mais vise une gouvernance intégrée des menaces nationales.

II. La portée du décret : entre ambition juridique et repositionnement stratégique

A. Une portée juridique structurante

Le décret s’inscrit dans le cadre juridique transitoire défini par la Charte de la Transition, notamment ses articles 2 (souveraineté nationale), 38 (attributions présidentielles), 39 (défense et sécurité) et 40 (coordination institutionnelle).

• Sur le plan normatif, il érige un organe supra-institutionnel placé sous l’autorité directe du Chef de l’État, avec des ramifications opérationnelles à travers tout le territoire.
• Sur le plan administratif, il introduit une innovation : un dispositif à triple étage (instance suprême, secrétariat permanent, commissions territoriales), incarnant une logique d’État-major civilo-militaire ancrée dans le territoire.

Cette structuration évite la fragmentation du système sécuritaire et renforce la cohérence institutionnelle dans la gestion des risques.

B. Une portée politique affirmée

Politiquement, le décret marque :

• Une recentralisation du pouvoir décisionnel autour du Président de la République ;
• Une volonté de contenir les foyers d’instabilité sociale et politique, à travers une maîtrise intégrée des menaces ;
• Une affirmation de l’autorité de l’État dans l’espace public, dans un contexte de transition fragilisée par l’héritage d’un appareil sécuritaire souvent politisé et inefficient.

Il s’agit aussi d’une réponse aux critiques récurrentes sur l’absence de doctrine sécuritaire nationale en Guinée et sur la faible coordination entre institutions militaires, policières et civiles.

C. Une portée géostratégique cruciale

Le CSDSN est aussi une réponse à l’environnement géopolitique de plus en plus instable :

• Extension du terrorisme sahélien, avec des risques d’infiltration au sud du Mali et de l’axe forestier ;
• Crises politiques dans les États voisins (Burkina, Mali, Sierra Leone) pouvant générer des mouvements de populations et d’armes ;
• Pressions économiques et minières, notamment autour du Simandou et des ressources transfrontalières.

Le décret ambitionne donc de faire du CSDSN un centre de commandement et d’anticipation géostratégique à haute réactivité, pour garantir la souveraineté fonctionnelle de l’État guinéen face aux menaces hybrides.

III. Au niveau de la structure, des missions et des innovations institutionnelles du CSDSN

A. Une instance suprême de gouvernance politico-stratégique

L’instance suprême du CSDSN réunit :

• Le Président (chef suprême des armées),
• Le Premier ministre,
• Les ministres régaliens,
• Les chefs militaires, les directions générales des forces de sécurité et les procureurs généraux.

Cette composition consacre une approche collégiale de la souveraineté, en intégrant les fonctions politique, militaire, judiciaire, économique et diplomatique. Elle permet :

• Une lecture transversale des menaces,
• Une réduction du cloisonnement bureaucratique,
• Une accélération de la prise de décision en temps de crise.

Elle introduit aussi un changement paradigmatique : l’élargissement de la sécurité à tous les segments de l’action publique.

B. Un secrétariat permanent bicéphale et technique

Le décret innove en confiant la direction du secrétariat à un binôme : un cadre civil expérimenté et un officier général. Cette co-direction permet :

• Une fusion des savoir-faire administratifs et opérationnels,
• Une meilleure articulation entre décision stratégique et exécution technique,
• Une coordination permanente des secteurs clés (cyberdéfense, renseignement, économie de guerre, coopération sécuritaire…).

La structuration par sections spécialisées (défense militaire, civile, économique, diplomatique) est inédite en Guinée et permettra une approche prévisionnelle des menaces complexes.

C. Des commissions territoriales pour la déconcentration sécuritaire

L’intégration de commissions régionales, préfectorales et sous-préfectorales assure une descente verticale de l’action sécuritaire. Elle garantit :

• Une remontée fluide de l’information du terrain,
• Une responsabilisation des autorités locales,
• Une réactivité territoriale accrue face aux signaux faibles de crises.

IV. L’article 6 : une architecture fonctionnelle tripolaire du CSDSN

L’article 6 du décret dote le CSDSN d’une triple vocation stratégique :

1. Une fonction de veille et de permanence

Le CSDSN est activé “en tout temps”, ce qui renforce sa nature d’organe de veille stratégique permanente, en charge :

• D’évaluer les menaces,
• D’anticiper les crises,
• De proposer des scenarii d’action au Chef de l’État.

Il devient ainsi l’épine dorsale de l’intelligence sécuritaire nationale.

2. Une mission de défense de la souveraineté nationale

Il a compétence sur toute situation portant atteinte :

• À l’intégrité du territoire (guerre, morcellement),
• À l’indépendance nationale (pression étrangère, dépendance critique, cyber-infiltration),
• À la stabilité politique (tentatives de renversement ou d’ingérence).

Son champ d’action dépasse donc le seul champ militaire pour s’étendre à la résilience institutionnelle, technologique et économique.

3. Une responsabilité élargie à la gestion de l’ordre public et des calamités

Le CSDSN est activable :

• En cas de troubles graves à l’ordre public,
• De calamités naturelles (épidémies, inondations),
• De désorganisation systémique (pénuries, effondrement des infrastructures vitales…).

Il incarne une doctrine de sécurité humaine, intégrant protection physique, économique, environnementale et sociale.

V. Propositions de consolidation stratégique du CSDSN

A. Élaboration d’un Livre Noir de la Sécurité et de la Défense nationale en Guinée

Ce document cadre doit :

• Identifier les menaces prioritaires,
• Définir les axes de souveraineté stratégique,
• Planifier les besoins capacitaires (matériels, humains, technologiques),
• Organiser les coopérations internationales ciblées.

Ce référentiel stratégique permettrait d’aligner les politiques publiques sur des objectifs clairs.

B. Création d’une Commission nationale de veille sécuritaire interdisciplinaire

Placée auprès du Secrétariat permanent, elle intégrerait :

• Des experts en conflits,
• Des chercheurs en sciences sociales et technologiques,
• Des représentants de la société civile,
• Des juges antiterroristes et spécialistes du renseignement.

Cette approche favoriserait une lecture sociétale des menaces, essentielle pour prévenir les radicalisations, les conflits communautaires ou les crises de gouvernance.

C. Mise en place d’un Centre national de données stratégiques

Un outil numérique centralisé, ultra-sécurisé, piloté par le CSDSN, permettrait :

• La fusion des données sécuritaires, sanitaires, économiques et sociales ;
• Une analyse prédictive en temps réel ;
• Une capacité de simulation et d’alerte pour les décideurs stratégiques.

Il s’agirait d’une révolution numérique dans l’architecture de défense de la Guinée.

La création du Conseil Supérieur de Défense et de Sécurité Nationale constitue une avancée décisive vers une gouvernance stratégique et souveraine de la sécurité nationale. Elle reflète une volonté de rupture avec les pratiques fragmentaires du passé, en instaurant une autorité unique, transversale et territorialisée.

Cependant, l’efficacité du CSDSN dépendra de trois facteurs :

1. L’adoption d’une doctrine claire de défense et de sécurité nationale ;
2. La mise en œuvre effective des moyens budgétaires et humains nécessaires ;
3. L’ouverture de cet organe à une intelligence collective interdisciplinaire.

Autrement, le risque serait grand de voir cette innovation institutionnelle sombrer dans une inertie bureaucratique, sans réelle portée sur les vulnérabilités du pays.

La création du Conseil Supérieur de Défense et de Sécurité Nationale (CSDSN) en Guinée constitue une avancée institutionnelle majeure visant à centraliser, structurer et moderniser la gouvernance des enjeux sécuritaires et stratégiques sous la haute autorité du Président de la République.

En s’appuyant sur une composition pluridisciplinaire et une architecture administrative permanente, le CSDSN se veut un organe transversal de veille, d’anticipation, de coordination et de réaction face aux menaces internes et externes, militaires ou non. Il marque une rupture avec l’approche fragmentée de la sécurité et introduit une doctrine de souveraineté fondée sur l’unité de commandement, la technicité opérationnelle et l’intégration intersectorielle.

Toutefois, son efficacité dépendra de sa capacité à s’ancrer dans une vision stratégique claire, à impliquer les acteurs civils, à anticiper les crises et à traduire ses missions en actions concrètes, durables et adaptées aux réalités géopolitiques régionales.

Abdoulaye Bademba Diallo
Juriste publiciste
Partisan de la République